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加快創新聯合體建設

探索產學研深度融合

中國國際工程咨詢有限公司研究中心 申海燕

編者按：著眼未來發展，央企牽頭的創新聯合體要胸懷“國之大者”，助建“國之重器”，圍繞國家戰略安全和經濟社會發展需要，以大聯合體推動大創新，以大治理保障大聯合，加快構建體系化、集群化、生態化的創新能力，形成先導性、基礎性、戰略性的重要創新成果，構建部門協同、政企結合、央地合作、國民共進、產研融合的創新一盤棋格局。

創新聯合體是多主體聯合攻關的有效組織模式，是社會主義市場經濟條件下與此同時，我國加快構建以企業為主體、市場為主導、產學研用深度融合的技術創新體系，深入開展創新聯合體建設工作，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合。

總體來看，創新聯合體作為一種體系化、任務型、貫通式的協同創新模式，各創新主體圍繞任務目標，最大程度聯合“政產學研金服用”各主體，集聚“人才+資本+平臺+項目+基地+市場”要素資源，整合“論文+標準+專利+技術+產品”知識資產，構建“核心圈+緊密圈+擴展圈+生態圈”合作體系，發揮“價值共創+價值倍增+價值轉化”當前，聯合體創新目標不斷優化聚焦，要素資源加速整合賦能，合作模式不斷豐富多元，不同組織之間互補共生，機制體制持續完善適配，推動關鍵核心技術不斷突破，舉國創新體制優勢加速釋放，協同創新格局加快形成，對深化產學研協同，維護產業鏈、供應鏈安全穩定，構建現代產業體系，實現高水平科技自立自強都發揮了重要作用。

02 新形勢下創新聯合體建設的新要求

當今世界，新一輪科技革命和產業變革深入發展，技術創新進入前所未有的密集活躍期，前沿技術集中涌現引發鏈式變革。同時，百年未有之大變局加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，深刻重塑全球秩序和發展格局。立足中華民族偉大復興戰略全局，要解決長期想解決而沒有解決的難題，辦成過去想辦而沒有辦成的大事，對建設高質量創新聯合體，提出了更緊迫要求。

一是更加聚焦現代化強國建設中的重大難題。中國式現代化關鍵在科技現代化。大發展，需要大創新。創新聯合體要面向國家重大戰略所需、科技發展前沿所向、經濟高質量發展所困、民生保障和改善所盼，更加突出戰略性、全局性、協同性、前瞻性、體系性布局，重點解決國家改革發展中的重大科技難題，引領前沿發展方向，助力現代化強國建設。

二是深度融入科技創新引領產業創新大格局。一方面，聯合創新成果要聚焦現代化產業體系建設的重點領域和薄弱環節，著力夯實產業基礎能力，提升產業鏈韌性和安全水平，暢通國內外雙循環，以創新鏈的自立自強帶動產業鏈的自主可控；另一方面，要通過聯合開展原創性、引領性創新，提高供給體系質量水平，深化供給側結構性改革，提升產業鏈現代化水平，加快培育戰略性新興產業和未來產業，形成發展新優勢、新動能。當前，聚焦數字經濟關鍵領域開展聯合攻關，破解能力短板，搶占發展制高點，成為迫切要求。

三是更大范圍推進高水平科技對外開放。科學技術是人類共同的財富。當前，世界進入大科學時代。全球創新活動不斷突破地域、組織、技術界限，呈現出多點突破、交叉匯聚的趨勢，不同環節之間界限模糊、關聯增強、疊加轉化，沒有一國可以獨享科技發展成果。只有強化聯合創新、開放創新，充分利用國際創新資源，深度融入全球創新網絡，才能產出更多原創性、引領性的重大科技成果。

四是更寬領域探索舉國創新體制優勢發揮新路徑。集中力量辦大事是社會主義國家成就事業的重要法寶。面對我國科研投入規模大強度不高、產出總量大人均低的問題，集中有限資源實現重大突破是當務之急。要通過聯合體建設，加快探索聯合創新新機制、新模式、新路徑，不斷豐富關鍵核心技術攻關新型舉國體制的內涵要義，內聚資源、外聯市場、聯合攻關、協同轉化，構建政府、市場形成驅動創新強大合力的制度體系。

五是更深層次推進企業為主體的融通創新。企業是科技創新主體，也是市場經濟主體，是解決產學研用脫節問題，推動科技創新與成果轉化的關鍵環節。要充分發揮科技領軍企業作用，加強與高校、科研機構合作，共同凝練問題，聯合開展攻關，協同培養人才，推動產學研融通創新。同時，要以企業主導的聯合體建設為抓手，深化科技體制改革，探索新型治理模式，打造組織上聯通、機制上融通、要素上暢通、技術上貫通的聯合體新樣板，提升創新系統整體效能。

03 把握新征程上創新聯合體建設的新方向新任務

應當看到，對標建設高水平、大能級、強耦合的聯合體，當前的不少創新聯合體還存在“戰略性”不夠、“使命感”不強、“含金量”不足等問題。適應新發展形勢，面向新戰略目標，創新聯合體要主動識變、應變、求變，加快調整發展方式，掌握發展主動，融入發展格局，力求在多個方面實現突破。

一是從支撐到引領。聯合體要聚焦產業補短板，提升產業基礎能力，解決當前欠賬問題；更要著眼長遠發展，聚焦重大前沿技術研發應用，解決創新引領問題。尤其是面對新一輪技術革命和產業變革帶來的歷史性機遇，要充分發揮綜合性制度性優勢，加強宏觀引導，在重點領域建設研發聯合體，突破重大前沿技術，更好服務于新質生產力培育、新生競爭優勢形成，以及新型生產關系構建。

二是從聯合到融合。聯合體運行過程中，逐步呈現出創新主體多樣性、創新要素互補性等特點，而多樣化主體又需要組織上的深度協同，因此也表現出共同目標導向性、利益融合性和創新鏈融通性，形成了更加顯著的融合發展趨勢。

三是從同業到跨界。隨著創新不斷萌生于跨學科、跨領域、跨產業的復合區域和交叉地帶，以及技術體系的不斷演進迭代與分支分叉，創新系統愈加復雜多變、開放融通。這就要求創新聯合體不斷開辟新領域，開展更多跨產業、跨領域、跨組織合作，形成更多戰略性、綜合性、體系性、集成性的創新成果。

四是從共享到共治。創新聯合體既要圍繞科技瓶頸和科技前沿，打破政策壁壘、資金壁壘，也要消除行政化分割，打破正式組織壁壘，構建以創新要素、科技項目為基礎的新型組織管理模式。同時，要創建協同高效的多元化治理結構，形成技術—管理雙層領導架構，在資源整合、生態融合、成果共享和利益分配、溝通協作方面形成契約，實現集體協商決策中的共商共建共享共治。

五是利益共同到命運共同。當前，世界各國相互聯系、相互依存的程度空前加深，日益成為你中有我、我中有你的命運共同體。創新聯合體建設，要立足于各創新主體都是推動中國式現代化、建設世界科技強國的利益共同體的理念，堅持戰略優先、義利兼顧、取長補短、合作共贏的原則，以聯合帶動創新，以創新助推發展。

六是從實體到虛擬。虛擬聯合體是多個經濟組織在不改變原有經濟地位和財產所有權的前提下，以其生產要素聯合組成的利益共同體。伴隨著物聯網、大數據、云計算等新技術的發展，以及信息技術與制造業的深度融合，由此帶來的對人、機、物的全面互聯，對全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接，以及新型生產制造和服務體系的構建，特別是AI技術的應用，將加快推動虛實集成世界的到來，使得虛擬聯合體建設、數字化治理形態加快發展成熟。

七是從剛性到柔性。聯合體建設關鍵在于構建國家意志與市場機制共同驅動的新生產函數，而隨著創新類型、技術成熟度、應用場景的不同，要持續保持創新效益效率的最大化，就要根據發展需要，不斷調整政府市場作用邊界，形成適配不同創新類型的治理模式，實現治理與創新的動態平衡。

八是從自發到自覺。聯合創新的目標也不是一成不變的，要根據戰略要求、內外部環境變化及時調整修正。這也意味著聯合體治理要加強“自組織”功能，即要構建適配可持續發展目標、動態迭代技術的優化管理機制，或構建能夠不斷完善“生成”新任務目標、優化調整已有任務體系的治理形態，從而激發各類成員非線性發展的活力動力。

04 加快打造高質量創新聯合體的政策建議

著眼未來發展，央企牽頭的創新聯合體要胸懷“國之大者”，助建“國之重器”，圍繞國家戰略安全和經濟社會發展需要，以大聯合推動大創新，以大治理保障大聯合，加快構建體系化、集群化、生態化的創新能力，形成先導性、基礎性、戰略性的重要創新成果，構建部門協同、政企結合、央地合作、國民共進、研產融合的創新一盤棋格局，打造開放、多元、融合、共生的創新生態體系，推動產學研有效貫通、科技創新與產業創新深度融合、科技與經濟協同發展。

一是科學把握概念邊界，加強戰略謀劃、系統布局，避免一哄而上、無序發展；二是要堅持“有為政府”與“有效市場”雙輪驅動，在全鏈條實現要素充分耦合和功能有效融合；三是完善頂層設計，形成研發投入、專利權屬、價值認定、成果轉化、利益分配機制，健全科學決策、項目管理、緊密合作制度，強化優勝劣汰、激勵約束，鼓勵容錯試錯，改革評價考核體系，探索柔性開放治理模式；四是面向國家利益、市場失靈、科技前沿領域，引導企業聚焦真問題、真卡點，服務大需求、真需求，組建戰略型、集群化科技航母群，形成群體化突破態勢；五是探索強強聯合、上下游整合、跨界融合、“實體化+虛擬化”等聯合模式，“互聯網+”“人工智能+”“數字要素X”等協同路徑，項目合作、合資并購、契約股權、開放基金等合作形態；六是打造新型舉國體制聯合創新示范樣板，形成產學研深度融合創新的中國方案，將創新聯合體建設成為推動科技經濟深度融合的重要組織模式，以及需求側與供給側緊密結合的源頭性技術創新平臺，成為暢通內循環、塑造外循環的關鍵支撐，為加快推進中國式現代化，實現中華民族偉大復興提供堅強科技支撐與制度保障。

注：原文載自《國資報告》2024年第12期。文中圖片來源于網絡，版權歸原作者所有，若有侵權請聯系刪除。